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杭州市政府關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見

杭州市人民政府關于加快

特色小鎮規劃建設的實施意見

杭政函〔2015〕136號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為主動適應和引領發展新常態，在全市加快規劃建設一批產業特色鮮明、功能集成完善、示范效應明顯的特色小鎮，根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號）精神，特制訂本實施意見：

一、明確總體要求

　　（一）重要意義。特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平臺。規劃建設一批特色小鎮，對加快我市經濟轉型升級、推進創業創新、擴大有效投資、促進城鄉統籌發展和傳承展示獨特文化具有十分重要的意義。

　　（二）產業定位。每個特色小鎮要根據我市“一基地四中心”的城市定位和支撐我省未來發展的七大產業，聚焦信息經濟、旅游休閑、文化創意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環保等重點產業，兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業以及地域特色產業，并選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮未來發展的大產業。鼓勵各區、縣（市）重點發展以制造類、研發類產業為主體的特色小鎮。

　　（三）規劃引領。每個特色小鎮要按照節約集約發展、多規融合的要求，充分利用現有區塊的環境優勢和存量資源，合理規劃產業、生活、生態等空間布局，規劃區域面積一般控制在3平方公里左右，核心區建設面積控制在1平方公里左右為宜。鼓勵有條件的小鎮建設3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。支持各地以特色小鎮提升各類開發區（園區）的特色產業。各區、縣（市）要結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃的編制，統籌謀劃本地區特色小鎮布局和重大項目安排，對每個細分產業只規劃建設一個特色小鎮，并對新引進的重大產業項目根據其產業類型優先布局到同類型的特色小鎮內，以增強特色小鎮特色產業的集聚度，形成差異化發展，避免同質化競爭。同時，要對各種產業類型的特色小鎮合理布局、控制數量、提升質量。

　　（四）投資效益。堅持高強度投入和高效益產出，每個特色小鎮均要謀劃一批新的建設項目，市級特色小鎮3年內固定資產投資一般應達到30億元以上（不含商品住宅和公建類房地產開發投資），金融、文創、科技創新、旅游等產業以及茶葉、絲綢等歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，縣（市）級特色小鎮投資額完成期限可放寬到5年，申報省級特色小鎮的投資額原則上提高到50億元。新增建設用地應符合《杭州市人民政府關于實施“畝產倍增”計劃促進土地節約集約利用的若干意見》（杭政〔2014〕12號）規定的準入標準，力爭3—5年后集聚一大批同業企業和中高級人才，小鎮稅收增幅顯著。

　　（五）運作模式。特色小鎮應堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設。每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業。各地政府要重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。

二、確立發展目標

　　特色小鎮實行創建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統籌推進，省、市、區（縣、市）三級特色小鎮總數3年內力爭達到100個左右，實現“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的目標。

　　（一）引領示范一批。重點推薦產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應顯著的小鎮列入省級特色小鎮創建和培育名單，該類小鎮同時享受市級特色小鎮扶持政策。

　　（二）創建認定一批。篩選出一批產業、文化、旅游和一定社區功能融合疊加的特色小鎮列入市級特色小鎮創建名單，通過3—5年的扶持培育，經驗收通過后，可命名為市級特色小鎮。

　　（三）培育預備一批。對基本條件與省、市級特色小鎮存在一定差距，但產業有特色、發展有潛力的小鎮，區、縣（市）政府可自行制定扶持政策，作為區（縣、市）級特色小鎮進行培育，待發展壯大后再視情申請認定為省、市級特色小鎮。

三、規范創建程序

　　（一）組織申報。在市產業發展協調委員會下設杭州市特色小鎮建設協調小組（以下簡稱協調小組）。由各區、縣（市）政府和大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會按照省、市特色小鎮建設發展的要求，結合本地實際，提出本區域內擬培育的市級特色小鎮名單，按照要求組織編制特色小鎮創建方案和概念規劃，明確四至范圍和產業定位、落實投資主體和投資項目、分解三年（或五年）建設計劃。

　　（二）分批審核。由協調小組辦公室組織市級相關部門，分批次對特色小鎮創建方案進行審核，擇優選出市級特色小鎮創建對象，報協調小組同意后予以公布。同時，由協調小組辦公室向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室重點推薦省級特色小鎮創建和培育對象名單。

　　（三）培育建設。各區、縣（市）政府和大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會要根據省、市級特色小鎮的創建要求，組織相關建設主體按照創建方案和建設計劃有序推進各項建設任務。協調小組辦公室每季度對各地特色小鎮規劃建設情況進行通報，并定期組織現場會，交流培育建設經驗。

　　（四）年度考核。市級特色小鎮年度建設任務納入市政府對各區、縣（市）政府和大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會的年度目標考核體系，由協調小組辦公室會同市考評辦制定考核辦法。對未完成年度目標考核任務的特色小鎮，實行退出機制，下一年度起不再享受市級特色小鎮扶持政策。

　　（五）驗收命名。市級特色小鎮完成各項目標任務的，由協調小組辦公室組織市級相關部門進行評估驗收，驗收合格的報協調小組同意后，可命名為杭州市特色小鎮。

四、落實保障措施

　　（一）強化組織領導。市特色小鎮建設協調小組組長由常務副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市發改委主任擔任，成員單位包括市委宣傳部、市農辦、市考評辦、市發改委、市經信委、市建委、市旅委、市科委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市商務委、市文廣新聞出版局、市統計局、市金融辦、市政府研究室以及各區、縣（市）政府、大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會等部門和單位，協調小組下設辦公室（設在市發改委），并建立例會制度，定期對重大事項和問題進行會商。各區、縣（市）政府以及大江東產業集聚區、杭州經濟開發區也要建立相應的協調機構，負責指導、協調、推進本地區特色小鎮的規劃建設工作。

　　（二）加強用地保障。各地要按照節約集約用地的要求建設特色小鎮，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源；按照多規融合的要求，結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整完善工作，優先保障特色小鎮建設用地。對納入市本級新增建設用地項目計劃的重大項目，所需農轉用計劃指標由市本級統籌安排。

　　（三）加大政策扶持力度。市級特色小鎮享受以下優惠政策：

　　1.市級特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度市重點項目的，所含子項目可享受市重點項目優惠政策。

　　2.對符合我市產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、信息經濟產業等屬于優先發展且用地集約的工業用地項目，可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低限價標準的70%確定土地出讓起價。

　　3.財政支持政策。

　　（1）市級特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交市財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還給當地財政。

　　（2）對市級特色小鎮內的眾創空間，同時被認定為市級眾創空間的，在杭州市小微企業創業創新基地城市示范期內，每年給予補助20萬元；被認定為省級、國家級科技企業孵化器的，在示范期內每年分別給予補助25萬元和30萬元。

　　（3）對市級特色小鎮內為服務特色產業而新設立的公共科技創新服務平臺，按平臺建設投入的20%—30%給予資助，單個平臺資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創新服務平臺，可按“一事一議”的原則，由協調小組辦公室研究制訂相關扶持政策報市政府批準。各區、縣（市）政府和大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會要制定轄區內特色小鎮扶持政策，明確省、市扶持資金用于特色小鎮規劃建設。

　　4.市蒲公英天使投資引導基金和市創投引導基金要加強與特色小鎮項目的對接，鼓勵其與特色小鎮相關投資主體、其他社會投資機構合作新設基金，加大對特色小鎮相關項目的投入力度；市產業投資基金要加強與社會資本的合作，對特色小鎮核心產業的重大投資項目，按實際投資額的一定比例實施跟投。

　　5.市級特色小鎮引進的各類人才可享受《中共杭州市委、杭州市人民政府關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》（市委〔2015〕2號）所規定的各項政策。

　　（四）創新體制機制。鼓勵各區、縣（市）政府和大江東產業集聚區管委會、杭州經濟開發區管委會創新特色小鎮建設、管理的體制機制，通過綜合運用財稅政策、打造高效便利的公共服務體系、集聚低成本全要素的創新資源、舉辦國際國內有影響力的行業大會或論壇等手段，加大對高端產業項目和人才的招引力度；通過引入各類基金、發行債券以及運用PPP等建設模式，發揮間接融資與直接融資協同作用，拓寬融資渠道，以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮建設。

　　本意見自2015年11月1日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。

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